8月3日，美國《紐約時(shí)報》網(wǎng)站發(fā)表文章，以浙江科爾集團將紡紗廠(chǎng)遷往美國為例，從工人工資、能源價(jià)格、物流成本、土地價(jià)格、稅負、政府政策等方面報道了中國制造業(yè)逐漸失去競爭力的事實(shí)。財政部長(cháng)樓繼偉今年在公開(kāi)發(fā)表的講話(huà)中多次闡述中國經(jīng)濟下行的原因，提到與國家競爭力下降、勞動(dòng)力成本上升與《勞動(dòng)合同法》等法律法規直接相關(guān)。
CEI中國企業(yè)研究所于8月22日在上海舉辦了“經(jīng)濟下行的制度因素研討會(huì )”，發(fā)布了《勞動(dòng)合同法與企業(yè)競爭力研究》課題報告。課題組就企業(yè)競爭力與勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度因素的關(guān)系展開(kāi)了討論，解析中國經(jīng)濟新常態(tài)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)和真實(shí)世界中的制度選擇。
2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》在立法前后都引發(fā)了極大的爭議。如今七年時(shí)間過(guò)去了，這部法律是否合理？它的實(shí)施帶來(lái)的經(jīng)濟后果如何？它是否實(shí)現了保護勞動(dòng)者的立法目的？這些問(wèn)題都是我們需要予以回答的。
1995年1月1日施行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》，其中第三章為勞動(dòng)合同和集體合同制度，對勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止以及法律責任等作了原則性規定，我國開(kāi)始全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。在經(jīng)歷了復雜的立法過(guò)程之后，《勞動(dòng)合同法》在2007年6月29日全國人大常委會(huì )上全票通過(guò)。
相比于《勞動(dòng)法》，《勞動(dòng)合同法》在多方面有了改變，包括對簽訂書(shū)面合同的強調、對試用期的規定、對無(wú)固定期限合同簽訂條件的放寬、合同終止用人單位也需支付補償金、對用人單位單方面解除勞動(dòng)合同增加限制、對勞務(wù)派遣的規定等。爭議的焦點(diǎn)，主要在兩個(gè)方面。
第一，《勞動(dòng)合同法》是否對勞動(dòng)者的保護過(guò)度傾斜？這尤其表現在解除合同方面。勞動(dòng)者只要提前一個(gè)月書(shū)面通知用人單位，就可以解除合同，并且無(wú)需支付補償金（有服務(wù)期約定的除外）。但是用人單位要單方面解除勞動(dòng)合同，則要經(jīng)歷復雜的程序，并且需要支付不菲的補償金。第二，《勞動(dòng)合同法》是否過(guò)度干預了市場(chǎng)自由合約，尤其是用人單位的選擇權？這主要表現在無(wú)固定期限合同的簽訂和對解除合同的限制等方面。
對于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)際效果，不同專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)差異很大。我們的基本結論如下：
首先，并不存在很強的從經(jīng)濟效率的角度干預勞動(dòng)市場(chǎng)合約的理由。事實(shí)上，支持《勞動(dòng)合同法》的人士也大多是從公平的角度論證其合理性的。為什么市場(chǎng)自由合約往往更具有效率？最根本的理由在于，自由選擇所導致的合約形式的靈活性，保障了合約能適應相關(guān)交易的具體情況，使得交易費用最小化，交易收益最大化。
例如，《勞動(dòng)合同法》的一個(gè)立法意圖是使標準工時(shí)制成為一種規范，而非標準工時(shí)制只有經(jīng)過(guò)審批才能采用。這導致一些需要大量使用不定時(shí)勞動(dòng)的企業(yè)（例如新東方）所面對的交易費用大大提高。此外，《勞動(dòng)合同法》限制企業(yè)的選擇，實(shí)際上也是在限制勞動(dòng)者的選擇，這導致了一些對雙方都有利可圖的交易無(wú)法達成。例如對最低工資和加班工資的規定，這導致一些愿意以低于最低工資工作的低技能勞動(dòng)者無(wú)法找到工作，以及愿意以更低工資接受加班的勞動(dòng)者無(wú)法加班。
其次，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施確實(shí)增加了企業(yè)的用工成本?？傮w上看，《勞動(dòng)合同法》帶來(lái)的成本增量主要來(lái)自三方面：
（1）遵從成本增加，即企業(yè)為滿(mǎn)足法律的要求而支付的代價(jià)較該法實(shí)施前增加。
（2）違法成本增加?！秳趧?dòng)合同法》相對于《勞動(dòng)法》加大了對違法行為的處罰力度。如不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，將面對支付二倍工資，以及自動(dòng)轉為無(wú)固定期限合同的風(fēng)險。面對高昂的違法成本，企業(yè)的守法行為會(huì )增加，這也導致了企業(yè)遵從成本的增加。
（3）貨幣工資成本增加?！秳趧?dòng)合同法》對試用期工資水平做了明確規定，不得低于正式工作工資的80%，并且不得低于當地最低工資。這也意味著(zhù)正式工資水平必須要高于最低工資，這也會(huì )導致企業(yè)工資成本的增加。此外，《勞動(dòng)合同法》也提高了加班工資的標準。
第三，長(cháng)期來(lái)看，《勞動(dòng)合同法》導致的用工成本增加將對勞動(dòng)者工資水平產(chǎn)生向下的壓力，使得長(cháng)期之中勞動(dòng)者工資水平趨于下降。一些觀(guān)點(diǎn)認為，《勞動(dòng)合同法》將有助于用人單位和勞動(dòng)者之間的收入重新分配，導致勞動(dòng)者收入上升，進(jìn)而有助于增加消費，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。這一觀(guān)點(diǎn)是不符合經(jīng)濟學(xué)常識的。
確實(shí)，《勞動(dòng)合同法》關(guān)于試用期工資和加班工資的規定，在得到嚴格執行的情況下，會(huì )導致部分勞動(dòng)者貨幣工資收入的增加。但是這些收入只占勞動(dòng)者全部工資收入的一部分。整體而言，勞動(dòng)者的工資收入在勞動(dòng)合同法得到嚴格執行的情況下應該是趨于下降的（在其他經(jīng)濟條件不變的情況下）。當然，由于中國經(jīng)濟在高速增長(cháng)，這本身會(huì )導致勞動(dòng)者工資的上升。因此，勞動(dòng)合同法實(shí)施的實(shí)際效果應該是導致勞動(dòng)工資上升的勢頭放緩。
這一觀(guān)點(diǎn)背后的經(jīng)濟學(xué)邏輯是簡(jiǎn)單的?！秳趧?dòng)合同法》導致企業(yè)用工成本增加，這些成本大多是勞動(dòng)者貨幣工資之外的成本。這些成本的增加會(huì )導致企業(yè)在相同工資水平下的勞動(dòng)力需求下降。而對勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同法提供了更多保障，因此在相同工資水平下，勞動(dòng)力的供給會(huì )增加。需求下降、供給增加的結果，自然是導致勞動(dòng)者貨幣工資的下降。當然，這一分析假設了貨幣工資是可以靈活調整的。在短期內，一般認為貨幣工資具有向下調整的剛性。因此勞動(dòng)合同法在短期內的效應，是導致企業(yè)雇傭勞動(dòng)者數量的減少。而在長(cháng)期內，則導致勞動(dòng)者工資的下降（或增長(cháng)趨勢的放緩）。
第四，用工成本上升的一個(gè)直接后果是，企業(yè)的勞動(dòng)力需求量下降，尤其體現在勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)對勞動(dòng)力需求量的下降上。需求量下降的原因有兩個(gè)方面。一方面，勞動(dòng)力成本上升導致企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格上升，這導致產(chǎn)品需求量下降，企業(yè)產(chǎn)出下降，從而導致勞動(dòng)力需求量下降。另一方面，勞動(dòng)力成本上升會(huì )激勵企業(yè)尋求用其他要素代替勞動(dòng)力在生產(chǎn)中的作用，例如用機器來(lái)代替勞動(dòng)力。
對不同企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力成本上升導致的勞動(dòng)力需求量的下降程度是不一樣的，這取決于企業(yè)的勞動(dòng)力需求彈性。在下述情況下，勞動(dòng)力需求彈性較高：當企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性較高時(shí)；當其他要素可以較容易地替代勞動(dòng)力時(shí)；當勞動(dòng)力成本占生產(chǎn)總成本的比重較高時(shí)。
這意味著(zhù)，以加工出口企業(yè)為代表的中國勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)企業(yè)，在勞動(dòng)合同法的沖擊下，其勞動(dòng)力需求減少是最顯著(zhù)的。這是因為它們的產(chǎn)品往往競爭力不強，因此需求價(jià)格彈性較大；它們使用的勞動(dòng)力多屬技術(shù)含量低、容易被機器替代的情況；它們是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，勞動(dòng)力成本占總成本的比重高。而這些企業(yè)在用工成本增加方面也往往是受《勞動(dòng)合同法》沖擊最大的。因為這些企業(yè)往往規模較小，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前用工規范程度也較低。
《勞動(dòng)合同法》出臺后，違法成本大幅增加，使得這些企業(yè)不得不提高守法程度，這導致它們的用工成本比國有企業(yè)、大型企業(yè)、外資企業(yè)等上升得更多。用工成本上升幅度大，而勞動(dòng)力需求彈性也相對較大，導致這些企業(yè)的勞動(dòng)力需求量下降也格外大。上述分析表明，在勞動(dòng)合同法的沖擊下，實(shí)際上以農民工為代表的底層勞動(dòng)者利益是受損最嚴重的。這一點(diǎn)是與立法者的意圖完全相違背的。
第五，除了調整工資和雇傭數量，企業(yè)還可以通過(guò)其他合約來(lái)替代勞動(dòng)合同，來(lái)應對勞動(dòng)合同法帶來(lái)的用工成本上升，這類(lèi)行為提高了市場(chǎng)交易費用，降低了宏觀(guān)經(jīng)濟運行效率，構成經(jīng)濟下行的制度力量。這些行為調整的目的，是為了降低法律帶來(lái)的某些方面的成本上升，但同時(shí)這些行為轉變本身又往往會(huì )導致其他方面的成本上升：
第一，企業(yè)的勞動(dòng)規章制度變得更為嚴格。這一方面可能有助于提高企業(yè)管理的規范性，另一方面也導致了企業(yè)管理成本的上升。尤其是對于一些工作績(jì)效難以量化的崗位來(lái)說(shuō)，剛性的管理制度可能反而增加了交易費用。
第二，《勞動(dòng)合同法》導致合同平均期限變長(cháng)。這一結果符合立法者的意圖，但是是否意味著(zhù)效率的改進(jìn)，則有待進(jìn)一步論證。
第三，為了避免簽訂無(wú)固定期限合同，企業(yè)采取一些規避的行為，如在勞動(dòng)者工作年限滿(mǎn)十年之前解除合同，使這部分勞動(dòng)者利益受損。
第四，企業(yè)更多使用勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包。企業(yè)為了規避《勞動(dòng)合同法》帶來(lái)的用工靈活性下降，開(kāi)始大量使用勞務(wù)派遣的用工方式。這種用工方式在企業(yè)和勞動(dòng)者之間增加了派遣機構這一第三方，導致了交易成本的上升。在勞務(wù)派遣的方式受到進(jìn)一步限制的情況下，企業(yè)可能會(huì )更多地轉向勞務(wù)或產(chǎn)品外包的形式，這樣就用產(chǎn)品市場(chǎng)的合約代替了勞動(dòng)市場(chǎng)的合約。而產(chǎn)品市場(chǎng)合約是不受《勞動(dòng)合同法》約束的。但這種被迫采用的合約形式的改變，往往意味著(zhù)交易成本的上升。
綜上所述，我們認為，《勞動(dòng)合同法》對市場(chǎng)勞動(dòng)合約的一些干預是過(guò)度的，缺乏有效的經(jīng)濟學(xué)邏輯支持?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施，確實(shí)較大幅度增加了企業(yè)的用工成本。作為對這一成本增加的反應，多數企業(yè)的勞動(dòng)力需求下降，尤其是對底層的低技能勞動(dòng)力。長(cháng)期來(lái)看，勞動(dòng)力需求下降必將導致勞動(dòng)者工資收入增長(cháng)放緩。此外，《勞動(dòng)合同法》也導致了企業(yè)用工行為在多方面的轉變，這些轉變在一定程度上導致了市場(chǎng)交易成本的上升、整體經(jīng)濟效率的下降，從而構成了中國自08年金融危機以來(lái)經(jīng)濟下行的制度力量。
